25年前,不丹成為全球最後一批允許電視和網路進入的國家之一,這個喜馬拉雅山王國的人口僅有750,000多人,如今卻面臨許多經濟和地緣政治挑戰,一如其缺乏獨立性的媒體環境。
媒體環境
該國的主要日報 Kuensel 為國有媒體,以宗卡語和英語出版。在2000年代中期開始開放國家與民主轉型後,《不丹時報》(Bhutan Times)與《不丹觀察家》(Bhutan Observer)等民營報刊也相繼出現。國營廣播機構不丹國家廣播公司(Bhutan Broadcasting Service)缺少保證編輯獨立性的特殊地位。數位空間則蓬勃發展,越來越多資訊在部落格和社群媒體上流通。
政治環境
2008年《憲法》確立不丹採行君主立憲制並宣告新聞自由。然而,不同政黨之間的輪替似乎未對該國新聞自由造成任何影響,自我審查的情況依然存在。
法律環境
2018年《資訊傳播媒體法》(Information, Communications and Media Act)確立不丹資通媒體管理局(BICMA)的權力,該媒體監管機構的五名成員由政府直接任命。記者譴責公共或政府資訊的難以取得,此情況從根本上剝奪民眾獲取公益資訊的權利。近期的誹謗訴訟和國安法懲罰任何試圖製造「政府與人民之間誤解或敵意」的行為,這已成為新聞自由的一大阻礙。
經濟環境
民營報刊在艱困的經濟環境中求生,讀者人數相對較少、廣告不足,但報紙的廣告收益大半(佔80%)來自政府機構。此情況可能直接影響社論內容:2012年,政府被控刪減在週報《不丹人報》(The Bhutanese)的廣告支出,以報復該報刊載文章詳述貪污案件。此舉是對所有媒體的警告。
社會文化環境
這塊「國民幸福毛額」之地的其中一大問題為自我審查:由於擔心被認定為挑戰社會秩序,許多記者避免報導敏感議題。在這個人民多信仰佛教的國家,媒體極少提及洛昌人的處境。在1990年代初期,這個位於該國南部、使用尼泊爾語的少數族群有100,000多人被驅逐出境。
安全性
少有記者成為人身威脅的目標。然而,由於社群媒體的發展,所發表調查報告或文章礙及特定人士者可能遭受政治活動份子發起的網路行動騷擾,其手段結合造謠、誹謗、人身攻擊和/或種族主義攻擊。一個明顯的例子為獨立記者 Namgay Zam,國有不丹國家廣播公司的這名前主持人於2016年被控誹謗,以此報復她對一位知名商人進行調查。