这个喜马拉雅山内陆国家拥有3,000万人口,毛主义所领导暴力活动为长达240年的君主制画下句点,十年后,尼泊尔联邦民主共和国于2008年成立,标志着该国新闻自由的新里程碑。
媒体环境
尼泊尔的媒体环境丰富多彩,共有超过4,800份出版刊物、1,186家广播电台、243个电视频道及4,000多个新闻网站。尼泊尔政府为最大的媒体拥有者之一,可直接控制媒体与任命总编辑,尼泊尔语日报《Gorkhapatra》和创立于1901年的英文日报《Rising Nepal》便是如此。尼泊尔广播电台(Radio Nepal)和尼泊尔电视台(Nepal Television)这两家全国性广播机构仍由政府拥有。国家通讯社Rashtriya Samachar Samiti是唯一传播政府资讯的媒体。最重要的民营媒体为Kantipur Media Group,这家企业集团的活动范围远远超出媒体领域,其主导地位受到onlinekhabar.com、ratopati.com和setopati.com等创新新闻网站的挑战。
政治环境
自共和国成立以来,其政治氛围对记者越来越为包容,但尼泊尔社会仍高度政治化。各大政党皆以工会或记者组织为其喉舌。尼泊尔记者联盟(FNJ)获得公库的大笔资助。此情况导致利益冲突,而地方媒体的状况尤为严重,其编辑和所有者通常皆为党员。政客和政府官员常对媒体进行毫无根据的攻击,以诋毁全体记者的声誉。
法律环境
全球仅少数几国在其宪法序言中宣告“完全新闻自由”,尼泊尔联邦民主共和国即为其中一国。此条文表达于意见和表达自由、知情权和隐私权等多项基本权利中。该国需立法建立独立于政府的新闻委员会,并保证国有媒体的编辑自主权。相反地,2018年8月通过的多项刑法条款却阻碍调查新闻、限制对公众人物的批评。巴格马蒂和马哈什等省份于保护记者一事上走在前沿。
经济环境
媒体本应支付旗下记者《从业记者法》(Working Journalists Act)规定的最低工资,但实际上却少有媒体落实。低薪削弱记者独立性和对职业道德的尊重,使许多人放弃新闻工作。以回扣换取正面报导或隐瞒不利信息的情况屡见不鲜。政府与机构签订广告合约以资助媒体,但由于政府偏好支持其政策的媒体,此制度往往助长编辑偏见。经济利益损害编辑独立性,并助长普遍性的自我审查。
社会文化环境
自尼泊尔内战于2006年结束后,其新闻自由便受惠于社会文化中的辩论传统。但特定社会群体的代表性明显不足,媒体难以反映社会多样性。仅25%的尼泊尔记者为女性。同时,最弱势的社会群体无法进入此行业,印度教传统旧有的种姓结构持续存在,导致接触媒体和接受媒体教育的机会受限,此情况更强化前述趋势。这些现象反映于主流媒体的内容上,涉及边缘群体的议题往往遭到忽略,特别是在乡村和偏远地区。
安全性
警察和地方罪犯的活动仍为记者报导的禁忌话题。在新闻委员会和国家人权委员会的支持下,相关保护机制已经存在。然而,这些机制几乎无法为身处险境的记者提供紧急解决方案。大量的监视、威胁和恐吓案例迫使许多记者进行自我审查。担忧遭到抹黑等更加隐晦的压力也可能促使部分记者避开敏感议题。