25年前,不丹成为全球最后一批允许电视和互联网进入的国家之一,这个喜马拉雅山王国的人口仅有750,000多人,如今却面临许多经济和地缘政治挑战,一如其缺乏独立性的媒体环境。
媒体环境
该国的主要日报 Kuensel 为国有媒体,以不丹语和英语出版。在2000年代中期开始开放国家与民主转型后,《不丹时报》(Bhutan Times)与《不丹观察家》(Bhutan Observer)等民营报刊也相继出现。国营广播机构不丹国家广播公司(Bhutan Broadcasting Service)缺少保证编辑独立性的特殊地位。数字空间则蓬勃发展,越来越多信息在博客和社群媒体上流通。
政治环境
2008年《宪法》确立不丹采行君主立宪制并宣告新闻自由。然而,不同政党之间的轮替似乎未对该国新闻自由造成任何影响,自我审查的情况依然存在。
法律环境
2018年《信息传播媒体法》(Information, Communications and Media Act)确立不丹资通媒体管理局(BICMA)的权力,该媒体监管机构的五名成员由政府直接任命。记者谴责公共或政府资讯的难以取得,此情况从根本上剥夺民众获取公益信息的权利。近期的诽谤诉讼和国安法惩罚任何试图制造“政府与人民之间误解或敌意”的行为,这已成为新闻自由的一大阻碍。
经济环境
民营报刊在艰困的经济环境中求生,读者人数相对较少、广告不足,但报纸的广告收益大半(占80%)来自政府机构。此情况可能直接影响社论内容:2012年,政府被控删减在周报《不丹人报》(The Bhutanese)的广告支出,以报复该报刊载文章详述贪污案件。此举是对所有媒体的警告。
社会文化环境
这块“国民幸福毛额”之地的其中一大问题为自我审查:由于担心被认定为挑战社会秩序,许多记者避免报导敏感议题。在这个人民多信仰佛教的国家,媒体极少提及洛沙姆帕人的处境。在1990年代初期,这个位于该国南部、使用尼泊尔语的少数族群有100,000多人被驱逐出境。
安全性
少有记者成为人身威胁的目标。然而,由于社群媒体的发展,所发表调查报告或文章碍及特定人士者可能遭受政治活动分子发起的在线行动骚扰,其手段结合造谣、诽谤、人身攻击和/或种族主义攻击。一个明显的例子为独立记者Namgay Zam,国有不丹国家广播公司的这名前主持人于2016年被控诽谤,以此报复她对一位知名商人进行调查。