保护记者

迫切的需求

若要确保公众可以取得不受胁迫、独立、观点多元、可靠的信息，我们必须确保新闻工作者的安全，无论是在和平时期、战争期间，或传染病大流行时。不过，根据RSF在2021年的世界新闻自由指数，新闻工作在至少132个国家里严重受阻或受到钳制。记者受到暴力对待，但犯罪者躲过法律制裁，这一类的事件虽然越来越受到重视，但也一直不断发生。

根据RSF的资料，过去十年以来，至少有1,059名记者被杀害，截至2020年底更有387人被任意拘禁。记者受到暴力攻击后，仍然有将近90％的犯案者没有受到惩罚。互联网上充满针对记者的威胁和仇恨言论，以及假信息。另外，女性记者身兼女性与记者两种身份，更是受到攻击的目标。

联合国现有的机制无法妥善处理这些议题，许多会员国更是毫无采取行动的意愿。

联合国虽然建立一套焦点网络，但这样还不够。我们还在等待联合国落实2012年通过的《联合国记者安全和有罪不罚行动计划》，当中提出要建立“单一、策略性、一致的方法，处理记者安全和相关犯罪行为有罪不罚的议题”。联合国的计划和机构缺乏协调能力、资源，和权威，来提倡适切的行动，以面对这个严峻的情况。各个相关的机构和主管单位虽然释出明显的善意，但光有善意是不够的。

适切的回应

RSF倡议设立记者安全联合国秘书长特别代表（Special Representative of the UN Secretary-General for the Safety of Journalists；SRSJ），以挑战现有的姑息心态，让针对记者的犯罪者必须付出更高的代价。这个职位能让联合国保护记者的行动更有影响力、更透明，也更有效率，有助于让被囚禁的记者获释，并且建立保护和独立的公义机制，让犯罪者受到制裁。

坚定的支持仍然只是空谈

在2016年，时任联合国教科文组织总干事的博科娃（Irina Bokova）是首先支持此一行动的人士之一。联合国秘书长古特瑞斯（Antonio Guterres）在2017年2月与RSF正式会面时，承诺会设立SRSJ一职。在2017年9月的联合国会员大会上，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）明白呼吁“指派联合国秘书长特别代表，来保护世界各地的记者”。德国国会在2017年6月决议支持RSF的行动。欧盟委员会副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）在2017年12月表示支持设立此一职位，时任欧盟委员会主席的容克（Jean-Claude Juncker）在2018年5月也表示支持。英国和加拿大政府共同设立的“媒体自由法律谘询小组”（The High Level Panel of Legal Experts on Media Freedom）在2020年11月提出〈针对记者之暴力与其他犯罪行为促进调查建议〉，此报告当中便建议设立特别代表一职。德国外交部在2020年12月确立支持此项行动。许多提倡新闻自由和人权的国际非政府组织也支持此一呼吁。

RSF向支持记者安全的各国政府呼吁：

对于支持设立特别代表的各国政府，RSF在此呼吁： 

• 在2021年12月的第76届联合国会员大会期间，将此一职位纳入两年一度的记者安全决议文里；
• 呼吁联合国秘书长立即关切此一议题；
• 在各个国际论坛里提倡设立联合国秘书长特别代表；
• 以身作则，提供记者安全联合国秘书长特别代表相关的经费。

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