民主国家需要“互利机制”来对抗极权国家的大外宣

与CGTN有关的决议指出，民主国家需要即刻采取行动应对不对等的状况，并建立起对抗极权国家宣传战的机制。 CGTN不仅是北京国际宣传的先锋，也在2018年之后更直接由中国共产党中央宣传部掌控。 CGTN直接以英语在世界各地播出，但外国媒体在中国境内的播映权却极度受限。

最近几个月，民主国家针对CGTN所做出的决定常相互矛盾。英国媒体监管机构“英国通信管理局”（Office of Communications）不仅在二月吊销了CGTN的英国播映执照，还在三月因为CGTN播放前记者韩飞龙（Peter Humphrey）被迫认罪的片段，而宣布对CGTN开罚。然而，法国的媒体主管机关“法国最高视听委员会”（CSA）却在3月3日的决议中指出，基于法国法律并未要求卫星电视须经过预先许可，因此允许CGTN透过法国的欧洲电信卫星（Eutelsat）继续“自由的、不需事先审查的播出”。

基于欧盟在广播电视的指导方针以及欧盟理事会的“跨境电视协议”，法国最高视听委员会的决议，等于让CGTN得以在欧洲全境继续宣传工作。比如说，CGTN原先因英国通信管理局的决定，失去在德国的有线电视播映权，但是在法国最高视听委员会决议后，CGTN又恢复了在德国的播映权。这个情况反映出，民主国家在对抗北京凌厉的宣传攻势时，缺乏可用资源进行对抗。

随着科技发展与成本下降，促进了资讯的全球化，理论上已经消除了打进各国资讯圈的障碍。如果这能够让世界变得更开放、更多元，这会是一个好消息。但是假如极权国家不配合，信息全球化反而将加强信息控制，让极权国家可以继续阻挡外界信息，同时又对外输出他们主导的内容。

在民主国家，新闻媒体享有（或多或少令人满意的）法律，保障他们的自由、独立与多元。他们可以在不被事先审查的情况下传播信息，国内的言论市场也开放给外国媒体。不幸的是，像CGTN这样的例子显示，设立于国外、由极权政府直接掌控的官方（以及非公共的）媒体，可能会利用这个系统的漏洞，播放违反基本新闻原则的内容。

为了捍卫新闻价值，无国界记者呼吁民主政府要求海外媒体跟国内媒体担负一样的责任。外国媒体如果要获准使用频谱，就必须遵循特定的基本标准，例如诚信、多元、尊重人类尊严，否则就要接受制裁。

拥有新闻自由的开放民主国家以及控制信息、对外宣传的极权国家之间存在的不对等，正对新闻以及更广大的资讯可信度造成伤害。信息的可信度正是自由、独立与多元的基础。不对等的状况让独裁国家在没有遵循新闻基本价值的情况下，比民主国家拥有更多竞争优势。而新闻基本价值正是独裁国家在国外进行宣传时，在国内所压制的。

无国界记者（RSF）相信，按照言论自由与信息自由的普世原则，建立互惠机制是完全合理的。为了避免让宣传论述获得竞争优势，民主国家可以根据极权国家的媒体环境开放度，调节自身的媒体环境对极权国家媒体的开放度。比起让新闻环境变得更封闭或孤立，“基于普世原则建立互惠机制”旨在提倡开放性以及对普世原则的尊重。

无国界记者秘书长德洛瓦（Christophe Deloire）表示：“极权政府的对外宣传试图摧毁新闻，民主国家必须要建立有效机制加以对抗。”他说：“保护性的措施是合理的，甚至是必要的。同时我们必须当心，确保这些措施不会限制新闻自由、新闻独立性和多元性。新闻与信息的全球化可以成为人类的一大进步，只要国际机制没有提供独裁国家与其宣传媒体比民主国家与其独立媒体更多竞争优势。”

中欧全面投资协定在2020年12月达成共识，如今正在等待欧洲议会和欧盟会员国的批准。从上述面向来看，中欧投资协定是全然不适当与不对等。它让中国可以在欧洲投资媒体产业，但它的附加条款却限制了欧盟公司投资中国媒体产业的任何可能性，不论是电视或纸本媒体皆然。欧盟不能接受这种不对等的状况。

在今年的“世界新闻自由指数报告”中，中国在180个国家和地区中排名第177名。无国界记者在2019年发布的报告“中国追求世界传媒新秩序”中，叙述了北京影响与控制境外媒体的策略，此举对各地的新闻自由形成威胁。